Управление закупочной деятельностью

Подход к управлению

При взаимодействии с поставщиками и подрядчиками ОАО «РЖД» обеспечивает равный доступ к закупкам, развитие добросовестной конкуренции, гласность и прозрачность закупок в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 16.2 Кодекса деловой этики ОАО «РЖД»Утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от 18.07.2023 № 1792/р. предусмотрено, что Компания в своей деятельности нацелена на выстраивание партнерских отношений с контрагентами, основанных на уважении, честности и справедливости. ОАО «РЖД» внимательно проверяет потенциальных контрагентов, используя для этого разумные усилия и процедуры, а также принцип должной осмотрительностиУчет недобросовестных поставщиков осуществляется в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»..

ОАО «РЖД» осуществляет закупки в соответствии:

• с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы закупочной деятельности;
• Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД».

В Компании действуют положения налоговой оговорки, антикоррупционной оговорки, а также соблюдаются требования отсутствия конфликта интересов. Контрагент может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков только в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Риски в сфере закупок

К основным рискам в области закупочной деятельности относятся:

• закупка материально‑технических ресурсов по неоптимальным ценам;
• закупка материально‑технических ресурсов в объемах, не обеспечивающих потребность подразделений ОАО «РЖД»;
• невыполнение обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме;
• нарушение законодательства при раскрытии информации о закупочной деятельности;
• нарушение законодательства при организации и проведении закупок;
• ненадлежащая подготовка документов для организации и проведения конкурентных закупок.

Для управления указанными рисками проводятся следующие мероприятия:

• разработка и актуализация нормативных документов ОАО «РЖД», определяющих действия подразделений Компании, участвующих в закупочной деятельности;
• автоматизация процессов закупочной деятельности;
• обучение работников подразделений ОАО «РЖД», задействованных в закупочной деятельности;
• контроль исполнения требований законодательства Российской Федерации, нормативных документов ОАО «РЖД» при организации и проведении закупок.

Закупочная деятельность в 2024 году

Закупочная деятельность ОАО «РЖД» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»Утверждено решением совета директоров ОАО «РЖД» 28.06.2018 (протокол № 26). ОАО «РЖД» осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», иных подзаконных правовых актов Российской Федерации, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».. В 2024 году в документ внесен ряд измененийУтверждены советом директоров ОАО «РЖД» 27.09.2024 (протокол № 2), 06.12.2024 (протокол № 5)., направленных на совершенствование и оптимизацию закупочной деятельности:

• Положение о закупке приведено в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) в части применения национального режима при осуществлении закупкиНа основании Федерального закона от 08.08.2024 № 318‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».;
• исключены формулировки, указывающие на возможность проведения новой закупки в случае признания закупки несостоявшейся, так как такая возможность предусмотрена по умолчанию и не требует специальных норм;
• исключены положения, предусматривающие возможность подачи окончательных предложений при запросе предложений;
• уточнены формулировки, определяющие порядок оценки заявок участников по критерию «Цена договора» для предложений, содержащих демпинговую цену.

Для упрощения участия в закупках были также оптимизированы формы документов, подаваемых участниками в составе заявки.

Результаты 2024 года

Наибольшую долю по‑прежнему составляют закупки конкурентным способом.

Общий объем закупок ОАО «РЖД» за 2024 год составил 2 401,4 млрд руб., из них:

• на конкурентной основе — 1 268,3 млрд руб., или 52,8 %;
• у единственного поставщика — 939,0 млрд руб., или 39,1 %;
• неконкурентные закупки — 194,1 млрд руб., или 8,1%.

Закупки у единственного поставщика включают узкоспециализированные закупки для нужд железнодорожной отрасли (поставка, сервисное и техническое обслуживание, модернизация и ремонт подвижного состава — 363,2 млрд руб.).

Наибольшую долю в объеме закупок занимает поставка товаров — 44,8 %, в том числе поставка материально‑технических ресурсов (20,9 %), поставка подвижного состава (8,8 %), поставка оборудования (5,4 %).

На долю работ приходится 34,8 %, при этом наибольший удельный вес имеют строительно‑монтажные работы (18,2 %) и работы по модернизации, ремонту и сервисному обслуживанию подвижного состава (11,4 %).

Доля услуг составляет 20,4 % и включает финансовые, транспортные, охранные услуги, услуги по водоснабжению, водоотведению, отоплению, газоснабжению, теплоснабжению, медицинские услуги, услуги аренды и услуги по уборке и стирке (17,1 %).

Достижение технологического суверенитета (импортозамещение)

В холдинге «РЖД» продолжается системная деятельность по повышению уровня технологической независимости с целью обеспечения бесперебойности и технологической безопасности перевозочного процесса.

С целью дальнейшего совершенствования указанной деятельности в 2024 году разработана и утверждена Концепция развития и обеспечения технологического суверенитета холдинга «РЖД» до 2030 года, а также утверждены документы, которые нормативно закрепляют процессы по постоянному выявлению приобретаемого и используемого импорта, определению его важности для реализации технологических процессов, разработки и реализации мероприятий по применению отечественных аналогов.

Организована работа по формированию Сводной программы достижения технологического суверенитета холдинга «РЖД», задачами которой являются:

• выявление импортной продукции, используемой подразделениями холдинга «РЖД» в своей деятельности;
• реализация мероприятий, позволяющих снижать вероятность наступления негативных событий, связанных с использованием в производственной деятельности подразделений холдинга «РЖД» импортной продукции;
• обеспечение технологической независимости процесса перевозки железнодорожным транспортом.

Компания и (или) причастные подразделения ОАО «РЖД» продолжает работу с предприятиями‑изготовителями по снижению уровня импортозависимости выпускаемой продукции транспортного машиностроения.

Для скоростного и высокоскоростного моторвагонного подвижного состава в 2024 году локализовано более 50 компонентов в дополнение к ранее локализованной номенклатуре. Подобраны и внедрены компоненты отечественного производства для рельсовых автобусов серии РА3.

С целью развития провозных мощностей железных дорог Восточного полигона особое внимание уделяется импортозамещению узлов и агрегатов магистральных тепловозов, реализуется программа по увеличению производственных мощностей и развитию производственной базы по изготовлению ключевых компонентов дизельных двигателей.

По специальному самоходному подвижному составу проводится ремоторизация с целью замены импортных двигателей на отечественные, а также замещаются подбивочные блоки и электронные платы управления.

В 2024 году разработана проектносметная документация для внедрения отечественной автоматизированной системы управления сортировочными процессами, продолжается внедрение российских средств диагностирования подвижного состава на ходу поезда, модернизируются посты акустического контроля и системы обнаружения вагонов с отрицательной динамикой, что снижает зависимость от импортных решений.

Компанией ведется системная работа по идентификации и замещению импортозависимых средств малой механизации и запасных частей. Формируется нормативно‑справочная база, проводится оценка рисков применения отечественных аналогов, организуются встречи с поставщиками для подтверждения стабильности поставок. Проведен анализ рынка компрессорного оборудования, который показал минимальные риски остановки производства из‑за наличия достаточного объема запасных частей российских производителей.

Внедряются российские аккумуляторы и автоматизированные электростанции, а также полностью отечественные системы микропроцессорной централизации нового поколения, основанные на российских процессорах и программном обеспечении.

Для минимизации влияния импортных комплектующих на производственные процессы формируются альбомы используемых зарубежных компонентов, заключаются долгосрочные договоры с производителями на обслуживание и ремонт техники, создаются запасы комплектующих.

В конкурсе национальной премии «Лидеры ответственного бизнеса» ОАО «РЖД» отмечено дипломом за вклад в решение стратегических задач в номинации «Обеспечение технологического суверенитета».

Закупки у компаний малого и среднего бизнеса

ОАО «РЖД» продолжает работу по реализации государственной политики в области развития субъектов МСП, повышению экономической эффективности закупок, а также усиливает меры, направленные на увеличение объемов закупок у субъектов МСП.

Эффективная закупочная политика Компании позволяет ОАО «РЖД» 6‑й год подряд занимать лидирующую позицию в топ‑20 рейтинга лояльности крупнейших заказчиков и получать награду как лидер по объему закупок у субъектов МСП по итогам 2024 года.

Указанный рейтинг разработан Агентством стратегических инициатив совместно с АО «Корпорация «МСП», и при его составлении учтен целый комплекс параметров: общий объем закупок у субъектов МСП за год, количество номенклатурных позиций и договоров с МСП, участие заказчика в программах «выращивания» МСП‑поставщиков и многие другие факторы.

Компания неукоснительно выполняет установленные законодательством нормативы в части закупок у субъектов МСП. По итогам 2024 года доля закупок у субъектов МСП составила 64,6 % (при годовом нормативе 25 %), из них доля закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, составила 20,9 % (при нормативе 20 %).

В Компании утверждена универсальная программа по развитию субъектов МСП на период до 2030 годаУтверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 30.08.2023 № 2221/р., которая позволяет всем подразделениям Компании проводить отборы субъектов МСП для последующего заключения договоров с инвестиционной составляющей. С участниками программы заключены соглашения об оказании мер поддержки, сформированы индивидуальные карты развития субъектов МСП.

На официальном сайте ОАО «РЖД» в разделе «Закупки и торги» размещены методические материалы, в том числе включающие информацию о типовых ошибках, допускаемых участниками закупок, а также рекомендации по их недопущению, примерные формы документации о закупке, презентации по темам «Как стать поставщиком ОАО «РЖД», «Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках ОАО «РЖД» и прочее, чеклисты для самостоятельной проверки документов, подаваемых в составе заявки на участие в закупке, сведения о мерах поддержки, программе партнерства и иная информация.

В 2024 году в рамках взаимодействия с АО «Корпорация «МСП» Компания провела 29 обучающих семинаров, в которых приняли участие 2 157 субъектов МСП.

Действует программа партнерства ОАО «РЖД» с субъектами МСП, которая направлена на поиск и создание перечня партнеров, производящих и реализующих высокотехнологичную продукцию, осуществляющих научные, конструкторские и технологические работы. На конец 2024 года соответствие требованиям указанной программы партнерства подтвердили 174 субъекта МСП.

В 2024 году в целях повышения эффективности ее мероприятий в программу партнерства внесены измененияРаспоряжение ОАО «РЖД» от 04.10.2024 № 2429р.:

• установлена дополнительная цель программы — замещение закупки продукции иностранных производителей закупкой продукции отечественных производителей;
• упрощен порядок присоединения потенциальных участников к программе партнерства;
• уточнен порядок и основания исключения участника программы из реестра участников;
• установлено требование к потенциальному участнику программы об отсутствии статуса иностранного агента.

Принципы устойчивого развития и взаимодействие с поставщиками

Охрана труда и промышленная безопасность

Обеспечение безопасных условий труда при выполнении подрядными организациями работ на территории ОАО «РЖД» регламентируется положением «О взаимодействии между ОАО «РЖД» и подрядными организациями в сфере охраны труда».

Требования к подрядчикам отражены в договорах на выполнение работ и контролируются филиалами ОАО «РЖД», на территории которых проводятся работы. Если подрядчик допускает нарушения, к нему применяются санкции, предусмотренные договором.

В договоры с подрядными организациями на выполнение работ на территории и объектах ОАО «РЖД» включаются:

• вопросы охраны труда, регламентирующие распределение ответственности между заказчиком и подрядными организациями, в том числе ответственность за нарушение подрядчиком правил безопасности;
• соблюдение работниками подрядных организаций требований охраны труда, установленных в ОАО «РЖД»;
• своевременное уведомление Компании подрядчиком обо всех авариях, травмах, ухудшении здоровья, болезнях работников и других опасных происшествиях, произошедших при выполнении работ.

Экологическая ответственность и оценка поставщиков

В Компании утверждена методика внутренней оценки экологической ответственности ОАО «РЖД».

Для контроля выполнения поставщиками требований в области охраны окружающей среды ОАО «РЖД» использует Методику учета и оценки экологических требований к продукции, сырью и материалам, закупаемым бизнес‑единицами Компании.

Документ регулирует выполнение дополнительных требований и способствует:

• снижению нагрузки на окружающую среду;
• улучшению условий труда;
• повышению экономических показателей Компании за счет увеличения энергоэффективности и ресурсосбережения.

Горячая линия для поставщиков

Для обеспечения прав юридических и физических лиц на доступ к информации о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых ОАО «РЖД», а также доступа к участию в проводимых им закупках в Компании работает горячая линия по вопросам организации и проведения закупок.

На горячей линии проводятся консультации по вопросам организации и проведения конкурентных закупок.

Обращения принимаются круглосуточно, срок рассмотрения таких обращений составляет 1 рабочий день. Вопросы и ответы публикуются на официальном сайте Компании.